公使先生的领导，到了阿美利加，但是没有在他们最想取得突破的贸易问题上获得重大进展。
阿美利加的政治人物们，都在立法上被参众两院牵制。而这些议员们，按照自己选区的利益，对各种问题也有不同的看法。
现在中美的贸易问题，正好处在一个非常微妙的阶段。每年的两国贸易额在快速增长，但是一年一次的最惠国待遇审查，就好像悬在头顶的达摩克利斯之剑。
再加上两国贸易还没有惠及尽量多的阿美利加民众，议员们更多地是从理念的角度考虑最惠国待遇这个事情。
要想保住这个待遇，每年就要花费大量的政治资源在这上面。反对者的能力不足以推翻威廉姆大统领定下来的事情。
但是想要更进一步，恢复在GATT的缔约国地位，则力有不逮。这需要参众两院通过以后，大统领签署才能生效。
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